為適應(yīng)工程總承包模式的快速發(fā)展，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的計(jì)價(jià)與計(jì)量行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)范》征求意見稿”）。該文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國工程總承包模式在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了關(guān)鍵一步，對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)范》征求意見稿的核心目標(biāo)是建立一套與工程總承包特點(diǎn)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)計(jì)量體系。傳統(tǒng)施工總承包模式下，計(jì)價(jià)通常基于施工圖預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)劃分相對(duì)清晰。而工程總承包（EPC/DB等模式）將設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)深度融合，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配、成本構(gòu)成和價(jià)格形成機(jī)制更為復(fù)雜。因此，《規(guī)范》征求意見稿著力解決工程總承包項(xiàng)目在發(fā)包、合同價(jià)格約定、過程結(jié)算、竣工結(jié)算等全過程中的計(jì)價(jià)計(jì)量難題，旨在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、價(jià)格公平透明、過程管理有序。

其主要內(nèi)容和亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

明確了工程總承包項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成。《規(guī)范》征求意見稿將建設(shè)投資劃分為工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等部分，并對(duì)各部分包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)界定。特別對(duì)于總承包管理費(fèi)、試運(yùn)行服務(wù)費(fèi)、工程總承包企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用等以往易產(chǎn)生爭議的項(xiàng)，提出了指導(dǎo)性的列支和計(jì)價(jià)原則，為合同價(jià)款的約定提供了基礎(chǔ)框架。

創(chuàng)新了計(jì)價(jià)方式。針對(duì)工程總承包項(xiàng)目在發(fā)包時(shí)設(shè)計(jì)深度不足的特點(diǎn)，《規(guī)范》征求意見稿提出了更適合的計(jì)價(jià)方法，如采用費(fèi)率下浮、模擬工程量清單、總價(jià)控制單價(jià)結(jié)算等組合模式。它強(qiáng)調(diào)了合同總價(jià)與據(jù)實(shí)結(jié)算相結(jié)合的原則，既賦予總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的空間以控制總投資，又通過合理的計(jì)量支付條款保障發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。

再次，強(qiáng)化了過程計(jì)量與支付管理。工程總承包項(xiàng)目周期長、接口多，《規(guī)范》征求意見稿對(duì)過程結(jié)算的程序、節(jié)點(diǎn)、依據(jù)和支付比例等提出了明確要求，倡導(dǎo)及時(shí)結(jié)算與支付，這有助于緩解總承包單位的資金壓力，保障工程連續(xù)施工，也有利于發(fā)包方動(dòng)態(tài)掌握投資執(zhí)行情況。

規(guī)范了變更與價(jià)格調(diào)整機(jī)制。工程總承包模式并不意味著“固定總價(jià)包死”，對(duì)于發(fā)包人需求變更、主要工程材料價(jià)格異常波動(dòng)等情形，《規(guī)范》征求意見稿設(shè)置了相應(yīng)的變更處理程序和價(jià)格調(diào)整辦法，建立了更為公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

該《規(guī)范》目前處于征求意見階段，其最終定稿和正式實(shí)施，預(yù)期將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：對(duì)于發(fā)包方（建設(shè)單位）而言，提供了規(guī)范的發(fā)包合同計(jì)價(jià)依據(jù)，有助于控制投資風(fēng)險(xiǎn)、明確管理界面；對(duì)于工程總承包單位而言，計(jì)價(jià)計(jì)量有規(guī)可循，能更專注于通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化來創(chuàng)造價(jià)值，減少價(jià)格糾紛；對(duì)于整個(gè)建筑市場而言，將促進(jìn)工程總承包模式的健康有序發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

在征求意見和后續(xù)實(shí)施過程中，可能仍需關(guān)注與現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)體系的銜接、不同地區(qū)與類型項(xiàng)目的適應(yīng)性、數(shù)字化計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用等問題。但毋庸置疑，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》的制定，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，必將為工程總承包模式的廣泛應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。