為促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包模式的健康發(fā)展，保障工程質(zhì)量，現(xiàn)就《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）提出以下意見與建議：

一、總體評(píng)價(jià)
《辦法》的制定對規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)具有重要意義，尤其為工程總承包模式下的質(zhì)量檢測管理提供了制度框架，方向正確，內(nèi)容全面。但在工程總承包這一特定組織模式下，部分條款的可操作性和責(zé)任界定的清晰度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、具體意見與建議

1. 明確工程總承包模式下的檢測責(zé)任主體

• 意見：《辦法》中關(guān)于建設(shè)單位、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任條款，主要基于傳統(tǒng)的施工總承包模式。在工程總承包（EPC）模式下，總承包單位對設(shè)計(jì)、采購、施工全面負(fù)責(zé)，質(zhì)量責(zé)任主體相對集中。

• 建議：建議增設(shè)專門條款或釋義，明確在采用工程總承包模式的項(xiàng)目中，總承包單位作為工程質(zhì)量的首要責(zé)任方，應(yīng)全面負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量檢測工作，并對檢測結(jié)果的真實(shí)性、有效性負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同對總承包單位組織的檢測活動(dòng)履行監(jiān)督責(zé)任，而非直接介入具體檢測事務(wù)。

1. 優(yōu)化檢測計(jì)劃與方案的編制與審核流程

• 意見：工程總承包模式強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、采購、施工的一體化協(xié)同。質(zhì)量檢測計(jì)劃需更早介入，并與設(shè)計(jì)意圖、施工工藝深度結(jié)合。

• 建議：建議《辦法》中鼓勵(lì)或要求工程總承包項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段，由總承包單位牽頭編制覆蓋全過程的《工程質(zhì)量檢測總體方案》，并報(bào)建設(shè)單位備案。該方案應(yīng)作為后續(xù)各專項(xiàng)檢測方案編制的總綱，以確保檢測工作的系統(tǒng)性、前瞻性與設(shè)計(jì)施工的契合度。

1. 強(qiáng)化對檢測過程的閉環(huán)管理與信息聯(lián)動(dòng)

• 意見：工程總承包項(xiàng)目周期長、接口多，檢測數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)變更、施工調(diào)整、材料認(rèn)證等信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。

• 建議：建議《辦法》明確提出，推動(dòng)建立與工程總承包項(xiàng)目管理相適應(yīng)的數(shù)字化質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺(tái)或信息共享機(jī)制。要求檢測機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確上傳檢測數(shù)據(jù)，并與項(xiàng)目的BIM模型、物料管理、進(jìn)度管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)必要的數(shù)據(jù)交互，便于總承包單位進(jìn)行全過程質(zhì)量管控和追溯，也便于監(jiān)管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

1. 完善針對總承包模式的專項(xiàng)檢測與見證取樣規(guī)定

• 意見：總承包單位內(nèi)部可能包含設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)或分包單位，材料設(shè)備可能由總承包單位集中采購。傳統(tǒng)的“施工單位取樣、監(jiān)理（或建設(shè)）單位見證”模式可能需調(diào)整。

• 建議：建議明確在工程總承包項(xiàng)目中，可由總承包單位的質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)組織見證取樣工作，并對樣品的代表性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位的見證重點(diǎn)，可更多轉(zhuǎn)向?qū)偝邪鼏挝蝗印⑺蜋z程序合規(guī)性的監(jiān)督，以及對關(guān)鍵部位、重要材料檢測的現(xiàn)場旁站監(jiān)督。

1. 厘清聯(lián)合體承包模式下的檢測責(zé)任

• 意見：以聯(lián)合體形式承接的工程總承包項(xiàng)目，內(nèi)部責(zé)任劃分需在《辦法》層面予以指引。

• 建議：建議增加條款，明確以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與建設(shè)單位簽訂檢測管理責(zé)任協(xié)議，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭方和各方在質(zhì)量檢測工作中的具體職責(zé)、接口與連帶責(zé)任。對外由聯(lián)合體牽頭方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對內(nèi)依據(jù)協(xié)議劃分責(zé)任，避免出現(xiàn)管理真空或責(zé)任推諉。

三、
懇請起草部門充分考慮工程總承包模式的特殊性，對《辦法》進(jìn)行針對性補(bǔ)充與細(xì)化，使其不僅能有效規(guī)范傳統(tǒng)模式下的檢測活動(dòng)，更能精準(zhǔn)引導(dǎo)和保障工程總承包模式下的工程質(zhì)量，為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的管理支撐。